近年来，农村公路建设是民生工程重点建设内容之一，关系到人民群众的根本利益。同时加强对农村公路建设项目审计及监督，促进项目建设单位切实履行职责，规范项目资金的使用和管理，确保工程施工质量，合理控制建设成本，提高政府投资效益，也是审计机关的重要任务。目前，通过对部分农村公路的审计发现农村公路建设中或多或少存在这样或那样的问题，比较突出的有以下几点：
一、招投标不够规范，标后管理不到位。
农村公路工程招投标一般采用工程量清单报价，招标文件中列出工程量清单，投标单位只需要填个单价，相乘汇总后即为投标报价。没有单价分析，看不出取费标准及预算的材料单价等，给后期变更项目单价的确定带来麻烦。在招投标过程中“挂靠”已经不是什么新鲜词了，单位或个人挂靠某公司资质投标，中标后，自行施工并向挂靠单位缴纳管理费，因此有的项目虽是有资质的单位中标，施工却是无资质的施工单位，他们往往追求利益的最大化，对工程安全、质量不负责任，项目建设单位及招投标主管部门对标后管理滞后，未严格按招投标文件及建设合同规定的内容管理监督到位，势必影响到在建公路的质量及施工安全。
二、工程监理不到位。
监理投标时，一般会列出该项目所需要的各个岗位的人员数量及名单，如监理工程师某某、旁站监理员某某等，而现实中到位的监理人员与投标的并不相符，有的监理人员并没有执业资格。监理公司为了追求利益，往往聘用刚毕业实习的学生，他们连一点实践经验都没有，谈何监理？有的监理人员一个人分管许多项目，今天在这个工地蹲两天，明天到那个工地住一段，在这样的监理下，工程质量很难得到保证。
三、粗糙设计与不规范的工程变更。
目前，农村公路建设中有相当一部分工程设计不够完善，设计时套用施工图。审计曾经发现一个工程施工图纸中出现另外一个工程名称，且设计方案不结合实际，流于形式。粗糙设计与施工现场环境条件的不符，必定影响工程建设，也会产生许多设计变更。如何应对这些变更，许多建设单位都有各自的做法，其中以行政管理取代合同管理及规范要求操作的最普遍，项目管理者对工程建设中遇到的问题，不善于利用经济和法律手段以及合同方式处理 ,总是试图通过类似行政管理手段，以会议纪要的方式来解决，缺乏科学性、合法性和合规性。工程变更程序不够规范，随意增减施工内容。在施工过程中遇到施工难度大的变更，不结合实际考虑综合单价，为了能按时按质完成工作内容，管理方会作出一些承诺，然而在决算审计中，如有无依据的承诺是站不住脚的，必然会引起争议。有些建设项目为了赶工期，施工单位会利用这点，向业主提出加快进度款拨付速度、增加赶工费用等一些不符合原施工合同规定和变更要求。如果业主不能满足，便会提出工期会因此延误等问题，导致业主不得不被动地被牵制，这种随意确定，既增加工程成本，影响正常的工序衔接，也影响工程质量。
四、公路养护不到位。
在农村公路养护中，由于养护资金不足，养护措施仅限于路面清扫、路肩整理等简单工作，很少及时实施路面、路基小修保养等工程。农村公路路政管理力度不够，超限超载车辆查处存在许多盲区，超限车辆行驶在农村公路，对农村公路破坏性极大，严重影响了农村公路的使用寿命。
针对上述存在的问题，提出以下建议：
一、充实投标文件，规范投标行为。在招投标过程中，要求投标文件工程量清单报价中必须附单价分析表及人工、材料、机械台班单价汇总表等。《中华人民共和国招标投标法》第三十三条规定“投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。”，所以在招投标过程中，要严厉打击资质挂靠。工程建设期间，要进行监督管理，要求施工单位严格按照投标文件约定的人员、机械进场，严格按照施工组织设计组织施工。
二、要严格执行《建设工程监理规范》，提高建设工程监理水平，规范建设工程监理行为，为工程质量提供安全保障。
三、控制好工程变更。作为设计单位要有良好的职业道德和强烈的责任心，综合考虑项目建设各方面的因素，要进行实地勘察，充分论证和科学研究，严格按照技术规范要求进行设计；各建设单位应当组织专家对设计方案、施工图等能否满足实际要求进行论证，严防“先天不足”，给后续工作带来困难。
建设工程项目管理，一定要减少不必要的行政行为，减少无依据的承诺，严防随意性。对工程建设中遇到的问题，要善于利用经济和法律手段、利用合同方式处理，要严格执行批准的投资概算、工程设计，原则上不得变更，确需设计变更的，应当按规定履行审批手续，对于变更的内容要科学地论证其合理及必要性，严格执行工程变更程序。
四、保证农村公路管养到位。要确保养护资金有保障，要选配专业的养护人员，建立切实可行的农村公路养护长效机制；同时鼓励公路沿线受益单位和个人捐助农村公路养护，宣传教育沿线群众自发形成护路意识，扩大养护队伍，弥补公路路政巡查、路政管理中的盲区；严防超载超限车辆行驶，使得农村公路长期、有效地发挥作用。
农村公路建设是一项功在当代、利在千秋的工程，加强其管理及监督，使其真正起到惠农惠民的作用。