安徽省池州市2006年开展市政重点工程建设项目审计以来，共对13个政府投资的重点建设项目实施了竣工决算审计，送审金额共计3.56亿元，审计核减7850万元，平均核减率22%。在取得良好的经济效益和社会效益的同时，审计机关还特别注重加强自身预防腐败体系建设，重点采取三项措施，规范工程审计人员的审计行为，逐渐走出了一条公正、透明、规范、廉洁的市政重点工程建设项目审计之路。
一、采用招标方式选择中介机构帮助审核工程价款，以提高审计质量，预防利益交换。一是在全省率先采用公开招标方式，选择中介机构实施工程价款的审核，改变直接聘请专业工程师或指定中介机构参与工程审计的传统做法，以预防在审计取费上的不廉洁行为； 二是加强对受托中介机构的管理，与之签订《委托参与政府性投资项目审计业务协议》，明确双方的职责和权限，用制度管人管事。所有市政重点工程建设项目决算审计都成立了以分管领导为组长的审计组，审计组长是第一责任人，下设工程与财务两个工作组，中介机构负责工程组，主要审核工程价款，其结果对审计机关负责，审计机关对政府负责，财务审计一般由审计机关直接实施。两个工作组各司其职，各负其责，责任到人，相互制衡。三是建立严格的复核制度，确保审计质量。审计机关对中介机构工程价款审核的结果，严格复核，重点对隐蔽工程、变更工程和现场签证的复核，复核的差错率在《协议》规定范围内的责成整改，差错率超过《协议》规定的风险控制范围、达不到审计质量要求的中止合同，另行安排重审，对严重违纪违规的中介机构和工程师，列入黑名单，禁止本地市场准入，并建议有关单位严肃查处。四是切断审计机关和中介机构与施工单位的利益联系。审计机关的审计经费由本级财政安排，中介机构的审计经费根据核减金额和投标取费标准，由审计机关支付，无论核增核减，都不得从施工单位收取审计费，以防产生利益交换。
二、采用严谨细致和先进的审计方法，计算、审定工程价款，以保证各方合法利益不受损害，预防审计不实。一是坚持采用现场踏勘、实地丈量方法确定实际工程量。每一工程决算审计项目，审计机关均有审计人员牵头，组织建设、施工、监理等单位对照施工图和竣工图，深入工程现场进行实测，所有现场取证均由四方签字确认。二是坚持采用GPS定位和审计抽样等先进审计方法，准确计算工程量。如对绿化工程中的乔木，分品种对每一棵株径进行实测记录，对灌木每间隔一定距离抽取一定面积的审计样本，计算平均栽植密度，对达不到规定株径和密度要求的，降档套用定额；对不规则面积的道路、绿地、水面、广场等均采用GPS精确测量；对隐蔽工程等抽芯取样。三是运用计算机辅助审计。对施工单位报审的工程决算资料，审计人员运用计算机审核，对重复计量、计价、套用定额错误的，一律更改并核减。
三、建立市政重点工程审计协调会和联席会机制，解决审计争议事项，以公开、公正、透明的阳光审计，构筑预防腐败体系。一是中介机构与施工单位的工程量、价核对，必须在审计部门监督下进行。二是严格控制一线审计人员的自由裁量权。凡涉及工程造价的所有争议，审计人员不得个别与施工企业协商解决，审计组必须将争议事项的内容、原因和争议的焦点、估计相差的金额等逐项列表，提交到争议事项协调会上解决。三是建立争议事项协调机制，预防争议事项由少数人最终决定带来的权钱交易。审计部门将所列争议事项反馈给施工单位确认后，主持召开由建设、施工、监理等单位共同参加的协调会，就争议事项充分发表意见，最后达成一致，形成会议纪要。四是建立争议事项联席会议制度。凡对重大争议事项或在争议协调会上双方意见对立无法达成一致的争议事项，提交到由审计部门主持，建设单位主要负责人、政府法制办和纪委监察部门负责人、审计法律顾问和审计组长、主审参加的审计联席会议研究，联席会议重点就法律、工程两方面进行分析，形成一致意见后，向市政府领导汇报，从而最大限度防范投资审计带来的法律风险，促进工程建设和工程审计中的清正廉洁。
安徽省池州市审计局 吴明楣
二〇〇九年十二月三十日
